近年來，國內多地因為電氣焊違章作業(yè)，引發(fā)多起重大安全生產事故，造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強，管理起來十分困難，加強電氣焊作業(yè)的全鏈條監(jiān)管刻不容緩。為此，四川省消防救援總隊組織公安、人社、交通、住建、應急和市場監(jiān)管等部門進行會商，提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責任落實、教育培訓、協同監(jiān)管、創(chuàng)新手段等方面入手，探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”，并以省安委會辦公室名義印發(fā)了《關于加強電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》（簡稱《通知》），“四川模式”如何實現全鏈條管理？又將從哪些方面進行管理？記者進行了采訪調查。
明確責任 ?管住主體 ?重點解決外包和承攬問題
電氣焊作業(yè)后火災現場。綿陽消防楊雅惠供圖
【資料圖】
“電氣焊引發(fā)的安全生產事故絕大多數是因為相關單位和個人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導致?！笔∠谰仍傟犗嚓P負責人直言，“社會單位是安全作業(yè)的關鍵主體，施工人員是關鍵因素，必須將責任明確落實到社會單位和具體個人身上”。
《通知》明確社會單位主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負責人、動火作業(yè)人、動火監(jiān)護人等“七類人員”要對動火作業(yè)安全負責。
同時，還要求各單位依照法律法規(guī)要求，對單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定進行修訂，做到“三明確一嚴格”，即明確動火區(qū)域范圍，明確易燃易爆場所和動火作業(yè)分級標準，明確責任規(guī)定，嚴格審批程序，對節(jié)日動火提級審批。
“由于外包、承攬作業(yè)時，業(yè)主往往會一包了之、甩手不管，任由施工單位或個人違章作業(yè)，這是導致事故發(fā)生的主要原因?！痹撠撠熑私榻B，“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個人的責任?！?/p>
《通知》首次對承包作業(yè)單位資質審查、簽訂安全協議、明確各方安全生產管理權利等方面作了明確規(guī)定。尤其是對于個人承攬電氣焊作業(yè)，明確要求雇主要核實承攬人持證情況，明確雙方的安全職責，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。
動火作業(yè)現場安全管理方面，《通知》明確要對動火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現場等全流程進行風險管控，并再次強調了人員密集場所不得在營業(yè)期間進行電氣焊作業(yè)等動火作業(yè)。
全域覆蓋 ?無縫銜接 ?實施全鏈條協同聯合監(jiān)管
“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門多，僅涉及發(fā)證的部門就有三四家”。該負責人指出，“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門職責，推動各行業(yè)部門靠前擔責、主動干預，對管好電氣焊作業(yè)十分重要?！?/p>
《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個方面，明確了應急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門責任，并且首次系統(tǒng)明確了有證作業(yè)人員和無證作業(yè)人員的監(jiān)管責任。
電氣焊作業(yè)后火災現場。綿陽消防楊雅惠供圖
對于有證行為，應急管理部門負責監(jiān)督指導有關單位落實電氣焊作業(yè)的安全生產主體責任，市場監(jiān)管部門負責督促指導特種設備生產單位加強特種設備焊接作業(yè)過程中的安全管理，住建、交通、水利、應急、能源、民航、鐵路等部門負責本領域建設工程施工的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理和指導工作。
對于無證行為，應急管理部門負責依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，市場監(jiān)管部門負責查處職責范圍內特種設備焊接作業(yè)的無證作業(yè)行為，公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關違法案件。
“除了明確行業(yè)部門職責外，還必須明確綜合協調部門職責，建立完善長效機制，確保全鏈條監(jiān)管協同有力、長久持續(xù)，始終保持高壓態(tài)勢?！痹撠撠熑酥赋?。
為此，《通知》要求各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協調、指導作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各部門落實電氣焊安全監(jiān)管責任。相關部門要建立安全協同監(jiān)管、信息通報共享、線索移送和聯合執(zhí)法等工作機制，組織開展全鏈條監(jiān)管專項整治，形成齊抓共管格局。
創(chuàng)新手段 ?嚴管源頭 ?確保作業(yè)人員素質要求
電氣焊作業(yè)安全風險大、專業(yè)技術要求高，但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災事故調查結果來看，作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)作業(yè)現象的存在是重要原因之一。
源頭管控的一個重要方面，首先是資格認證?！锻ㄖ访鞔_，從業(yè)人員必須取得相應特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。應急管理部門負責依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進行考核發(fā)證，市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內特種設備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，人社部門負責加強焊工職業(yè)資格等級認定的監(jiān)督管理和指導工作。
“下一步，我省將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新管理模式、公開查詢渠道?！笔“参瘯k公室相關負責人告訴記者，應急管理部門將對全省申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進行更加嚴格規(guī)范管理，將依法查處無證作業(yè)行為。
其次是探索推行電焊機等的實名制管理?！凹丛诤笝C等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊，銷售時通過掃碼登記實現實名綁定，無證或者未經審批的人員不得使用焊機。”該負責人補充說，對現存的焊機也將被納入到實名登記范疇，焊機所有人必須承擔焊機使用的管理責任。
此外，根據《通知》，我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員進行舉報投訴，最大限度遏制無證作業(yè)的態(tài)勢，最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。
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